多网融合应急指挥调度方案

“随着社会经济和文化生活的不断发展，公众服务和公共安全已经成为政府部门和各行业部门的一个尤为重要的工作。讯维融合针对行业的发展趋势推出了一套融合通信系统，集成语音、视频、数据调度功能，实现跨地区、跨部门之间的统一指挥协调，快速反应、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件。”

一、项目背景

自建国以来，我国应急管理体制应对的危机范围逐渐扩大，其覆盖面从以自然灾害为主逐渐扩大到覆盖自然灾害、重大疫情、生产事故和社会危机四个方面。在政府行政管理机构做大的调整的情况下，一个依托于政府办公厅（室）的应急办发挥枢纽作用，协调若干个议事协调机构和联席会议制度的危机管理的新体制初步确立。但在实际运行中，由于应急指挥系统技术落后，且各应急系统相互独立，极大地制约了政府部门新制定的危机处理机制的实施效果，总的来说近年来各级政府的应急指挥系统存在以下问题：

•信息传递过程复杂：指挥中心往往无法及时获取现场的视频画面，分散于不同地点的领导、专家、应急队伍之间只能通过手机、对讲机、视频会议等通讯手段进行分别沟通，难以进行统一的会商。

•管理调度效率低下：应急指挥业务是一个覆盖面广、涉及多部门协同的工作，已建设协同办公系统、语音调度系统、语音会议系统、视频会议系统、视频监控系统、综合指挥系统，但由于各系统间缺乏紧密的互动和协作，导致大量信息孤岛的存在。难以在效率上得到进一步的提高。

•稳定性比较差：传统应急指挥通常不会考虑到系统的冗余备份能力，任何一个环节出现问题，都会导致应急指挥过程的中断，同时在信息传递的保密方面也欠缺考虑，重大问题决策问题有泄密风险。

二、方案描述

针对应急管理行业各部门的多制式、多网络通信系统的现状，以及话音、视频、数据等融合通信的需求，建设融合通信平台，能够为应急指挥调度提供统一接入、融合交换和应用服务，该平台具备横向互联互通、纵向多层分级、管理分权分域的组网能力。通过平台将政府应急管理局的不同制式、跨网络的通信系统构建成一张网络，实现在突发事件发生后，事故现场与指挥部的零距离高效协同。

三、方案设计

系统将音频、视频、数据进行高度融合，构建"平战结合"的指挥调度模式，既满足了平时的日常办公、会议会商、应急培训、应急演练需求，也能够应对战时的应急指挥、应急救援、应急决策等要求，达到统一指挥、联合行动的目的，为用户的日常管理和应急处置提供有效支撑，最大化地提高应急处置效率。

应急融合通信平台是采用NGN通信技术，以软交换为核心，实现多种通信网络融合、多种音频融合、多种视频融合和多业务融合的综合指挥通信系统。有效融合已建/在建的音视频、数据相关资源，打破各部门间的信息孤岛，实现信息链路在多层级之间、多网系之间、多业务之间的全程贯通，满足紧急情况下，助力各部门打造集互联互通、指挥调度于一身的融合通信平台，实现高效指挥。

本次建设在指挥中心机房部署调度主机、视频会议主机、监控视频接入网关、语音接入网关、对讲接入网关、调度台等设备，为指挥中心提供音视频多媒体调度、录音录像、GIS调度、APP调度等业务功能的提供基础支撑。 在领导办公室和值班室部署桌面指挥终端，融合语音通话、视频通话、统一通讯录、会议会商、视频监控查看等功能，具备多方会议、一键呼叫、自动应答、便捷操作等特点，实现指挥桌面化、便捷化。

在应急事件现场，现场救援人员通过智能终端安装APP或者穿戴式单兵，将现场救援情况、音视频画面回传至指挥中心，实现指挥移动化。

系统进行能力开放，将系统业务功能进行接口封装，统一为上层业务应用提供API开发接口，供第三方业务平台进行集成调用。

融合通信系统将语音、视频、数据进行高度融合，通过"一套平台一个操作台"即可实现对系统汇接的各类通信终端、视频终端、数据资源进行统一指挥调度，满足不同行业用户的各类日常管理和应急处置的指挥调度需求。

四、系统架构

•指挥层：系统可以为用户提供多种表现方式，如触摸屏一体化调度台、普通PC机、一机多屏PC、移动调度台等PC应用终端。

•业务层：语音对讲、视频回传、图片拍传、取证记录、任务派遣、视频分发、多屏监控、GIS应用、静默监控、应急预案、应急调度、部门协调、视频会议、巡检管理，等等，主要完成本系统业务功能的逻辑应用，以及融合通信接入，包括常规对讲系统接入、广播通信系统接入、电话办公系统接入、短信通信系统接入、视频监控系统接入、物联网预警接入、智慧AI系统接入，等等。

•支撑层：支持本地部署、云部署两种部署方式，基础数据支撑包括调度主机、各类接入板卡、各类接入网关、各类业务服务器及其他硬件设备，Linux操作系统。

•传输层：系统支持各类通信传输网络的接入融合，能够实现和卫星通信、3G/4G/5G/1.4G、GSM/CDMA、有线IP网络、PSTN、WIFI等各类有线/无线通信网络的融合接入。

•终端层：系统支持各类音频、视频、数据终端的融合接入，包括执法仪、智能单兵、4G车载台、双模终端、4G手电筒、4G安全帽、布控球、摄像头、报警柱、无人机、卫星电话等各类终端的融合接入，通过展现层各操作终端，可直接对接入终端进行统一调度。

五、系统设计

1、智慧单兵调度系统

在处置突发事件的过程中需要与指挥中心进行交流，紧急情况还需要快速报警并上传相关材料如录音、录像、图片等，同时指挥中心需要对处置突发事件过程进行监管，实时了解救援人员的工作状态和地理位置，并对紧急情况进行指挥调度，以利于对整个处置过程进行管控。另外，救援人员之间也需要进行实时交流，以利于对突发事件动态和周围状况的及时了解。为实现以上功能，本方案设计为每位救援人员配备一套单兵设备，该设备具备语音对讲、抓拍抓录、GPS/北斗定位、3G/4G无线传输、紧急报警等功能，通过运营商无线网络传输至指挥中心系统平台，也可通过移动指挥车上安装的4G移动基站将单兵视频图像传输至移动指挥车系统平台，并可通过系统平台将视频转发给所有在线的授权用户。

单兵救援设备内置小型摄像机和主机内置的3G/4G/WiFi无线通讯模块以及GPS/北斗定位模块组成。执法人员通过便捷式单兵的摄像头可实时监控现场情况；设备支持3G/4G/WiFi无线传输、GPS/北斗定位功能，配合远程调度平台，能够将现场画面及位置信息等及时反馈给指挥中心，帮助值班调度员和领导第一时间掌握处置突发事件状况；依靠语音对讲功能，救援人员还可以轻松实现与指挥中心或应急车车车载之间的对讲交流，也可以进行类似对讲机功能的单兵群组内对讲，提高小组协同作战能力；同时，救援人员还可通过移动单兵上的报警按钮实现本地报警输入，远程指挥中心联动弹出报警视频、GIS地图定位等，可实现突发事件下的远程可视化指挥。

2、智慧软交换调度系统

系统提供了丰富、全面的多媒体调度功能，包括基本呼叫、基本语音调度和增强调度功能。用户可以进行语音通话和使用呼叫保持、呼叫等待等基本呼叫功能；通过调度台，可以使用单呼、会议、广播、热线等基本语音调度功能，还可以进行强插、强拆、监听、禁话、转接、桥接、代答等调度操作；随着系统在各行业中的推广和不断吸收新的应用模式。

3、视频会议系统

系统建成后，可在指挥中心、临时指挥所、任务现场之间实现多方高清音视频会议。单台视频会议服务器支持64方1080P高清音视频会议，不仅可以在会议室集中开会，也可在野外环境下、机动条件下召开跨区域的多方音视频会议，各通信终端可按需求随意部署、随遇接入。系统还支持接入第三方厂家的视频会议系统，支持H.264、MPEG、MPEG-4等视频编码，系统可通SIP协议以及背靠背等两种对接方式与视频会议系统对接，实现应急指挥平台与其他视频会议系统的互联互通。

4、智慧存储系统

系统支持2种录音录像方式：通过调度机内部录制和调度台本地录制。系统支持单呼、会议、广播和对讲录音。同时系统还支持音视频文件上传，包括云端集中存储和异地存储两种方式。

录制后，录音文件保存到调度机服务器上，通过调度机WEB管理页面可调阅、下载。调度台本地录制后，录制文件保存到调度台本地。

六、系统部署

在核心机房部署多媒体指挥调度服务器、视频会议服务器、监控视频接入网关、存储服务器、语音网关、中继网关等，作为汇接局，安装于中心机房内。在指挥中心部署多媒体指挥调度台、桌面式可视化话机。主要设备如下：

多媒体指挥调度台：采用双21.5英寸LCD工业级触摸屏作为载体，造型美观大方，用手指直接在屏幕上触摸点击拨号呼叫或查看设备运行情况，支持10点触控操作、全手势操作模式及全角度调节，含双手柄。与调度服务器配合，集语音、视频、数据通信调度于一体。

指挥调度服务器：指挥调度服务器需采用19英寸标准机箱结构通用服务器，内置多媒体指挥调度系统软件，包含可视化单兵调度系统和融合通信系统，以及存储。可集中外挂NAS存储服务器，也可以提供异地存储服务器节点服务。服务器配置要求根据具体容量再做选择。

监控视频接入网关：监控视频接入网关采用19英寸标准机箱结构通用服务器，内置监控视频接入网关系统软件。服务器配置要求根据具体容量再做选择。

视频会议服务器：视频会议服务器采用19英寸标准机箱结构通用服务器，内置视频会议服务器系统软件。支持IETF-SIP国际协议，兼容性高。通过Web轻松进行系统远程管理和软件更新。

窄带对讲接入网关：窄带对讲接入网关是一款功能强大的语音接入设备，19英寸标准机架式设备，单台网关最大提供4路对讲接口。可以对接传统的模拟集群、数字集群系统的同时连接公网对讲终端。将公网对讲与现有的模拟集群、数字集群进行互通，方便用户使用，网关针对传统集群和公网集群的特点专门制定了控制信令格式，对不同环境下的音频信号进行分析和处理，达到两系统无间断互通的同时保证清晰的语音质量，做到让用户随时可在任何网络环境下使用。

广播/音频接入网关：广播/音频网关是一款功能强大的语音接入设备，方便电话会议与会议室音响调音台系统对接，实现电话会议的收、扩音通过电话线路传输，满足不同行业的电视电话会议应用需求，保障清晰的语音质量，强大的电话接入控制能力。AGW不但支持PSTN接入还支持SIP线路注册是对高可靠性有需求的会议室应用项目首选。

短信网关：机架式设备，4个扩展模块，可以是GSM、CDMA、3G和LTE的任意组合；支持无阻塞8路并发，支持IP中继和非注册式级联；提供WEB端界面，用于短信收发和管理；提供8路全网通接口。

普通语音网关：普通语音网关包括E1/FXO/FXS，具体根据项目需求再配。

各种终端：据项目需求再配，可提供的终端包括但不限于以下终端类型：调度台、单兵终端、广播终端等。

讯维融合通信系统建设通过灵活的分布式部署，进行多级部署，提高远程调度能力；通过各职能部门指挥调度系统之间的互联互通，提高协同调度能力；通过各类音频、视频、数据的全面整合，提供多业务联动调度；通过对各类业务信息系统的资源整合，解决各类业务信息系统的孤岛效应。通过融合通信系统的建设，最终实现跨区域、跨部门的统一指挥协同，实现对突发事件的快速上报、统一部署、迅速处置和联合行动，提高各行业的指挥能力。